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时间:2019-12-02 14:16

来源:《环境保护》

作者:周宏春

“无废城市”不是没有废物的城市,而是人们看不到随风飘扬及任意存放的废物,知道废物去哪了,对城市废物存在没有不舒服的“感觉”,专业人士还能追踪废物流。我国近年来实施的“厕所革命”,就是为了解决废物的去向问题。虽然有人的地方就有废物,但需要最小化城市废物对市容、居民健康带来的不利影响。

“无废城市”是固废减量化、资源化和无害化的综合管理模式。《“无废城市”建设试点工作方案》(以下简称《方案》)要求,以新发展理念为引领,推动形成、领域;五个环节是废物的产生、收集、转移、利用、处置。无论城市的人口有多少、规模大小、地处东西南北,都有,而采矿废物(尾矿)、农林废物等的生产情况因地而异,这就为因地制宜地开展“无废城市”建设试点提出了要求。

我国崇尚勤俭节约的文化,很早便确立了节约资源、保护环境的基本国策,中央各部门开展了工业废物综合利用、城市矿产、危废处置等分门别类的试点示范,建立了政策法规、标准体系、技术体系、管理制度等,构成了“无废城市”建设的基础。换言之,我国的“无废城市”建设并非从零起步,而是有一定基础的。

“无废城市”建设面临的挑战

随着城乡居民人均收入水平的提高、消费对经济发展的拉动作用增强,城乡废物大量产生。我国是世界上人口最多、固体废物产生量最大的国家;每年产生固废100亿吨;历史堆存量高达600亿~700亿吨。据行动的积极性不够;“说得好做得差”现象被众多调查研究所佐证。再生资源回收人员被认为是“捡垃圾”或“捡破烂”的,受到社会上部分人的歧视。信息公开和宣传不到位,公众对再生资源产品存有偏见,当商品冠以“再制造”或“再生”时,便认为其质量有问题。《方案》提出“保障设施用地”的背后,也隐含了环保设施选址难的问题,有些地方甚至出现“邻避效应”。

长效机制尚未形成

与废物分类、处理相关的标准缺乏或修改工作滞后,给“无废城市”建设带来一定影响。尽管我国颁布了《固体废物污染环境防治法》等法规,虽涉及固体废物资源化利用,但尚未形成系统完整的法规体系。垃圾减量和资源化利用,还可能引起既得利益集团(如环卫系统和发电公司)的不满,因为原料减少了,得到的补贴会下降,公司收益也会受影响。在制度落实和管理方面,多头管理、职责不清的现象比较突出,没有形成合力,长效机制尚未形成。

日本立法规定废物管理顺序,值得借鉴

1970年,日本颁布《废弃物处理与清扫法》,后来该法又经过12次修订;陆续增加了《容器包装物分类收集和再商品化法》(后又进行5次修订)、《特定家庭用机器再商品化法》(1998年颁布,1999年和2000年修订)、《促进食品可循环资源再生利用法》(2000年颁布)、《关于建筑工程材料再资源化法》等,构成了日本循环型社会建设的法律体系。

日本在《循环型社会形成推进基本法》中规定了垃圾处理的五个顺序:减量→再利用→回收→热利用→安全处置。即第一,避免或减少废物产生;第二,经过回收或经维修后直接利用;第三,在产品报废后将其拆解再生利用;第四,将废弃物焚化进行热回收;第五,对现有经济技术条件下无法利用的废物进行无害化处置。结合我国实际进一步解释如下:

第一步,把避免或减少垃圾的产生放在优先位置,即垃圾源头减量化。例如,如果我们到超市买净菜而不是从农贸市场买毛菜,不仅能减少垃圾的产生量,还能减少毛菜上泥土进出城的无效运输。又如,如果到饭店吃饭把所点的饭菜全部吃光或把剩下的饭菜打包带走,不仅可以减少餐饮废弃物的产生,还可以减少粮食消费、保证粮食安全。

第二步,废品直接利用或经过修复再用。例如,家里的衣服、儿童车等闲置品不想用了但仍有使用价值,可以通过二手货市场(跳蚤市场)进行买卖,或者通过慈善机构捐给需要的人。出国的留学生之所以能在国外捡到电视机、洗衣机等家用电器,因为有的发达国家认为将废旧家电放在路边被人捡走可以节省主人“扔垃圾”的费用。由于这些国家收集废物的人工贵,一般家庭的废物要包装好放在指定地点,由废品回收公司定时运走,废物主人要按照有关法律规定付费。这种情景迟早会在中国出现。随着废品回收人员的减少,扔垃圾的家庭要向回收人员付费。也不是所有废物都能回收利用的。例如,一次性注射器、含有毒有害成分的废物等,都不能再利用,而要作为危废进行最终处置。

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